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力推村级工业园升级改造 让顺德立于粤港澳大湾

记者欧阳志强摄影报道:旧船票如何登上新船?以前成就“可怕的顺德人”的村级工业园,经过改革开放40年的发展,如何再次成为顺德经济腾飞的新动力?4月16日,在顺德区村级工业园升级改造工作动员大会上给出了答案。现场正式印发了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》《关于进一步加大村级工业园资源统筹的工作方案(2018~2020年)》《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》等一系列政策性文件(简称“1+3政策”),区、镇街、村居三级联合采用连片改造、产业集聚、鼓励复垦、支持商品厂房建设、搬迁补偿等方式升级改造村级工业园,拟用三年时间再造新时代的“可怕的顺德人”,再造新时代的“顺德模式”,以求立于粤港澳大湾区鳌头。

佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海会上指出,顺德作为百强区之一,下一步怎么走、怎么走得更好,所有这些问题和矛盾的焦点就在村级工业园。村级工业园升级改造作为区委区政府的头号工程来推动,是一场必须打、而且必须打赢的攻坚战。

顺德杏坛某工业园存在产出效率,土地利用率低下等诸多问题,亟待升级改造

“16条”为再次腾飞注入新动力

改革开放四十年来,产业经济铸就了顺德的辉煌。同时,在快速工业化和城市化背景下,“村村点火,户户冒烟”,顺德村级工业园又呈现“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”的问题。经初步摸查,顺德全区共有382个村级工业园,占地面积近13.5万亩,占已投产工业用地的70%,平均容积率只有0.78,仅贡献了4.3%的税收,贡献率极低。

广东自今年起,除基础设施和民生项目外,其他项目要根据盘活存量建设用地成效和复垦的情况下达奖励指标,用地不足成为当前制约顺德发展的瓶颈难题,因此,如何盘活村级工业园用地释放产业发展空间,为顺德下一阶段的经济腾飞提供空间载体,是顺德当前面对的难题。

为此,顺德区委区政府经过深入调查研究,学习先进地区经验,经广泛征询各镇街、部门和社会各界意见,制定出台了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》(以下简称《实施意见》),《实施意见》主要从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等方面提出促进村级工业园改造提升的策略与措施,共计十六条。由于村级工业园内土地权属分散复杂,所有权、使用权和经营权分离,利益平衡协调困难,存在较多违法用地、违章建筑等历史遗留问题,改造过程还涉及大量土规“挂起”和城规不符等问题,严重制约改造推进。

《实施意见》明确将村级工业园改造园区分类划定为承接转移园区、限期搬迁园区和保留发展园区,并要求结合产业发展定位明确入园标准,培育构建完整优势产业链;规范了搬迁补偿方式、补偿对象和补偿原则,并明确未经产权登记的土地厂房,允许根据其手续完备程度、现状使用情况、租约情况以及建筑物建成年份等因素制定补偿及搬迁补贴标准,还明确了工改工挂账收储的分配标准。

此外,《实施意见》鼓励连片开发项目混合出让,明确加大商品厂房建设力度、容积率和配套设施比例;实施地券制度,将挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地与土地复垦指标挂钩;加强政府对租赁的管控力度,包括土地厂房新租、转租、续租的审核,纳入近期改造计划的土地厂房由政府统管。

三年统筹超300亿元资源规模  

村级工业园升级改造将作为顺德区的“头号工程”,副区长陈旋会上指出,为了全力推进该项工作,由区委书记、区长双挂帅,成立了工作领导小组,安排区属部门分管局长派驻镇街,组织了102名中青年干部派驻村居共同开展村级工业园升级改造攻坚工作。“如何用我们所有力量做好这项民生工程?我认为很多政策都是干货,吃透文件,就能喝到头羹汤。”陈旋说,今年5月份粤港澳大湾区的规划就出来了,等顺德所有的产业链短板都补齐完了,再去融入到粤港澳大湾区就远远落后了。

顺德区委副书记、区长彭聪恩也指出,顺德村级工业园存在的大量的低端厂房,人才不会去的,吸引不了人才,顺德怎么去跟粤港澳大湾区的其他地区竞争呢?不早点迈出这步,顺德就会边缘化,没有人才,哪里有高端产业。

为了让顺德在粤港澳大湾区的国家策略中再造新时代的“顺德模式”,立于鳌头,顺德区委常委潘东生在会上对《实施意见》进行了解读,并指出了其中行动计划亮点。潘东生表示,要加大政府和国资投入,多渠道筹集资源,三年计划筹集超300亿元资源规模推进村级工业园改造,对连片规模达300亩以上的“工改工”项目在资源上给予重点倾斜;进行连片改造,自主实施土地整理除商品住宅项目外允许凭改造方案和补偿协议直接协议供地,降低改造成本。推进土地整合开发利用,允许通过土地置换达到土地整合开发的目的。鼓励连片开发项目混合出让,不涉及商品住宅开发的,允许通过混合开发方式改造为融合工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目,完成土地整理后,可统一按规定办理供地手续,有利于促进土地的整合开发利用。

此外,潘东生还指出,《实施意见》要求加强政府对村级工业园内土地和厂房出租的管控,新租、转租、续租须经镇(街道)农村集体资产管理、规划、国土等部门审核同意,严禁违法用地、违章建筑出租。对纳入近期改造计划的土地优先纳入政府收储,或由镇街政府或其指定的国资公司统管;规范拆迁补偿、补助办法,制定村级工业园改造提升搬迁补偿工作指引,补偿方式以物业补偿为主,货币补偿为辅,原则不再实施土地安置。对配合改造搬迁,手续不齐全的工业用地和厂房,允许结合实际,区分不同情形,建立制定科学合理的补助和奖励标准,缓解矛盾,减少改造阻力;鼓励复垦。创新实施地券制度,全区挂账收储方式实施改造出让商品住宅用地须完成同等出让面积的土地复垦项目,并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地;支持商品厂房建设。鼓励提高商品厂房项目容积率,要求容积率下限不得低于2.5,宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施,并允许分割销售。鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地,降低入园企业用地成本。允许符合一定条件的“工改工”项目分割分拆后出售。鼓励“工改商、商住”项目土地收益用于反哺支持工改工。

厂房搬迁补偿以物业补偿为主

记者了解到,《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿指引》这份政策文件明确了“补什么和怎么补”的问题,具体补偿方案要由各镇街根据《指引》结合实际情况自行制定。顺德区委常委潘东生会上指出,确定了补偿方式以物业补偿(标准厂房调换)为主、货币补偿为辅,原则上不再实施土地安置。对于标准厂房调换,潘东生解释,首先要根据登记手续完善程度,将被搬迁厂房分为三类:一是已办理土地、房屋登记或经认定具有合法土地、房屋权属的厂房;二是仅办理土地登记或经认定为具有合法土地权属的厂房;三是仅取得建设用地批文的厂房。然后,调换规则有两种:第一种是可调换原厂房证载土地或建筑面积一定倍数的建筑面积的标准厂房,但上述三类厂房的调换标准必须按登记手续完善程度作依次递减。

潘东生指出,至于货币补偿的标准、设备设施搬迁费、临时安置费及停产停业损失等,主要通过依法评估确定。此外,对未经登记且无法认定为合法建筑的厂房,如果受偿人配合政府按期推进搬迁工作的,可给予一定的清退费用。

值得注意的是,关于《进一步加大村级工业园改造资源统筹的工作方案(2018~2020)》政策文件,潘东生认为主要亮点有:一是加大财政投入,充分统筹利用区内各项资源,形成300亿的资源规模;二是充分释放国资撬动社会资本功能,带动社会资本投入。而《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》,旨在组织相关职能部门密切协作,形成上下联动的工作合力,加强执法,打好组合拳,为村级工业园的推进创造条件。

除此之外,顺德区还建立绿色审批通道,拟定了《顺德区村级工业园升级改造项目联审会议制度》,即将下发。该制度将进一步优化流程、简化手续,能后置的就后置,能统一办的统一办,能集中办的集中办,对立项、土地、规划、施工许可等环节尽可能分段并联审批,缩短手续办理时间,全面加快村级工业园项目行政审批工作。